Se espera que la resolución proporcione una base jurídica importante para abordar los problemas surgidos durante la ejecución de proyectos sujetos a plazos particularmente urgentes, manteniendo al mismo tiempo una supervisión estricta y la rendición de cuentas.
Eliminación de obstáculos para proyectos en curso
El ministro de Finanzas, Ngo Van Tuan, declaró que el Gobierno había precisado el alcance de la resolución para abarcar aquellos proyectos y obras iniciados y en fase de construcción entre marzo de 2025 y antes del 18 de mayo de 2026.
El Gabinete, los ministerios y las autoridades provinciales supervisarán e inspeccionarán la ejecución para garantizar que los mecanismos especiales se apliquen únicamente a los proyectos que cumplan los requisitos. Dicho alcance no se ampliará ni servirá de precedente para otros casos.
La resolución responde a la situación de urgencia en la que algunos proyectos de APEC debieron iniciar su construcción en un plazo muy breve, sin haber completado aún los procedimientos relativos a inversión, construcción, uso de suelo, recepción, entrega, pago y liquidación final.
Estos mecanismos se aplican a los proyectos incluidos en la lista aprobada por el primer ministro mediante la Decisión 948/QD-TTg, del 17 de mayo de 2025; a las obras vinculadas a proyectos de contrapartida ejecutados en terrenos destinados a compensar a los inversores del proyecto del Centro de Convenciones de APEC bajo el modelo de construcción y transferencia (BT); y a determinadas actividades de explotación y recuperación de minerales y eliminación de residuos necesarias para los proyectos elegibles.
Los proyectos acogidos a este mecanismo deben cumplir también requisitos temporales específicos, centrándose en aquellos cuya ejecución o construcción comenzó entre marzo de 2025 y el 18 de mayo de 2026.
Definir con claridad los proyectos elegibles, el alcance y los plazos resulta fundamental para resolver las dificultades prácticas que enfrentan los proyectos de APEC, evitando al mismo tiempo una aplicación excesivamente amplia o la creación de precedentes para otros casos.
Abordaje de cuestiones relacionadas con minerales y residuos
La explotación y recuperación de minerales, así como el tratamiento de residuos de construcción, figuran entre los desafíos específicos surgidos durante los proyectos de construcción en Phu Quoc. El Gobierno ha implementado controles coordinados entre la provincia de An Giang y los ministerios competentes en materia de eliminación y recepción de residuos, recuperación y explotación de minerales, así como en la evaluación y recepción de proyectos, con el fin de garantizar el cumplimiento de los requisitos medioambientales y de seguridad.
La simplificación de ciertos procedimientos no implica una relajación de la gestión. Por el contrario, algunos controles pasarán de realizarse previamente a efectuarse mediante inspecciones posteriores, manteniendo los promotores, inversores y contratistas su responsabilidad conforme a la legislación vigente.
En cuanto a los minerales, las obligaciones financieras se determinarán a partir de contratos, facturas, documentos de pago y otros registros que acrediten que los minerales fueron explotados o recuperados para fines de construcción. Quienes presenten dicha documentación serán responsables de su exactitud y autenticidad.
Los proyectos que cumplan los requisitos podrán gestionar los residuos de construcción bajo este mecanismo especial, mientras que aquellos ejecutados después del 18 de mayo de 2026 deberán ajustarse a la normativa vigente. Asimismo, se mantienen vigentes las responsabilidades medioambientales, incluidas la restauración del emplazamiento y la compensación por cualquier daño al medioambiente.
Alivio de la presión sobre los recursos
Otro desafío importante es la escasez de mano de obra y otros recursos, derivada de la ejecución simultánea de numerosos proyectos de gran envergadura.
Según el Comité Popular provincial, 21 proyectos principales relacionados con la APEC han incrementado la demanda de mano de obra en Phu Quoc en aproximadamente un 50 por ciento. Solo el proyecto del aeropuerto emplea a unos 4 mil trabajadores, pero aún faltan cerca de 2 mil; por otro lado, muchos paquetes de obra cuentan únicamente con entre el 30-40 por ciento de la plantilla necesaria para cumplir los plazos.
Al tratarse de una isla, Phu Quoc debe importar trabajadores, materiales, maquinaria y equipos desde el continente, lo que eleva los costes de transporte y construcción. Las fluctuaciones en los precios del combustible, el aumento de los costes de los materiales y las condiciones meteorológicas estacionales también han repercutido en la ejecución de los proyectos.
La resolución no establece un mecanismo específico inmediato para las nuevas normas y precios de construcción que puedan surgir. En su lugar, se encomienda al Comité Popular provincial y a los inversores la tarea de detallar las obras finalizadas, los volúmenes y los costes reales para su presentación ante el Gobierno y las autoridades competentes.
De este modo, la resolución establece un marco jurídico especial para facilitar a los organismos, inversores y contratistas la tramitación de procedimientos, la resolución de problemas emergentes y la aceleración de los proyectos relacionados con la APEC, garantizando al mismo tiempo que el avance de las obras vaya acompañado de calidad, seguridad, eficiencia y responsabilidad.
