Ubicada en la norteña provincia vietnamita de Quang Ninh, la zona especial de Co To, formada por tres comunas y un poblado del antiguo distrito homónimo, abarca más de 53,68 kilómetros cuadrados con 74 islas, cerca de siete mil habitantes, 192 kilómetros de costa fronteriza con China y un caladero de más de 300 kilómetros cuadrados, lo que le otorga gran potencial turístico insular y un valor estratégico clave para la defensa y la seguridad en el noreste del país.